Développement de la planification agricole
Suite à une diversité croissante des intérêts dans l’espace rural, les conflits augmentent également. La planification agricole (PA) a fait ses preuves en tant que procédure informelle visant à coordonner le développement rural, mais, dans ce contexte de diversification des intérêts, elle a besoin de nouveaux processus d’information et de communication. Notamment lors des phases précoces du processus, l’utilisation d’un outil d’esquisse pour illustrer le changement du paysage paraît utile à des fins de communication et en vue de trouver des solutions communes. À l’aide de l’outil d’esquisse, les planificateurs, les agriculteurs et d’autres personnes intéressées peuvent visualiser les effets possibles des développements, par exemple, de l’infrastructure ou de l’utilisation des terres. Dans le cadre du développement de la PA, la chaire PLUS (EPFZ) a mené à bien, en collaboration avec sofies-emac, deux projets pilotes dans le canton de Vaud, afin de tester les nouveaux éléments de la PA : l’une dans le district de Morges et l’autres dans la plaine du Rhône, dans le district d’Aigle.
La planification agricole (PA) est une procédure qui a fait ses preuves en tant que procédure informelle visant à coordonner le développement rural. Elle inscrit l’agriculture dans des planifications et des projets liés à l’espace et coordonne ainsi le développement agricole avec d’autres thématiques du développement territorial. Cela concerne notamment l’organisation de l’utilisation du territoire, dans la perspective de la révision de la loi sur l’aménagement du territoire (LAT), de la revitalisation des cours d’eau, des planifications locales, des projets de mise en réseau, de qualité du paysage et d’infrastructures, ainsi que des constructions hors zone à bâtir.
La planification agricole recèle le potentiel de coordonner des développements diversifiés dans l’espace rural. Afin de regrouper les différents intérêts et de les utiliser de manière synergique, les processus d’information et de communication au sein du processus PA doivent toutefois être développés. Dans le cadre d’un projet de recherche, l’Office fédéral de l’agriculture (OFAG) et sept cantons ont donc mandaté la chaire PLUS de l’EPFZ et le bureau sofies-emac, qui est le partenaire de terrain, pour développer la PA.
Les PA de Aigle et Morges ont servi à examiner dans la pratique certains aspects d’une nouvelle plateforme en ligne dans le cadre du projet de recherche. Comme suggéré dans le guide sur la planification agricole, des acteurs locaux et régionaux ont participé à plusieurs ateliers : dans le cadre d’une analyse SWOT, les participants de la PA ont recensé les forces et les faiblesses ainsi que les risques et les opportunités pour la région concernée. Sur cette base, l’équipe de projet a développé des stratégies afin de lutter contre les tendances indésirables et de tirer parti des atouts de la région. Ces stratégies ont été développées et certains thèmes approfondis dans le cadre du deuxième atelier. À l’occasion des ateliers suivants, des objectifs concrets ont été définis pour la région et des mesures pratiques ont été élaborées. Les ateliers étaient accompagnés d’une coordination régulière avec le groupe d’accompagnement et les mandants.
Présentation schématique à 360° de la situation actuelle à Morges
Paysage idéal de Morges établi par les participants à l’atelier sous forme d’esquisse à 360°
Esquisses et discussions dans le cadre de l’« atelier expérimental »
Un « atelier expérimental » a été intégré à cette procédure classique. Il servait à tester différents aspects d’une plateforme en ligne développée par l’EPF, visant à soutenir les différentes étapes de travail d’une PA.
La plateforme se compose de différents modules :
Une interface de processus fournit des informations importantes sur le déroulement du processus et comprend un répertoire de documents ainsi que la possibilité de poser des questions et de faire des commentaires.
Un module de carte met à disposition les géodonnées pertinentes de la Confédération et du canton et, le cas échéant, les informations géographiques spécifiques au processus et à la région, telles que par exemple des cartes sur les scénarios d’utilisation du territoire présentant des futures tendances possibles. Ce module met en outre à disposition des indicateurs géographiques qui permettent de mieux évaluer la situation actuelle et, le cas échéant, la situation future.
L’outil d’esquisse permet de présenter la caractéristique du paysage actuel et des scénarios pour les possibles évolutions futures. Les représentations schématiques ont été volontairement établies de manière générique, c’est-à-dire sans référence spécifique à un lieu. Elles montrent cependant les caractéristiques du paysage de la zone de projet. À l’aide du pinceau, les utilisateurs de la plateforme peuvent modifier les esquisses et présenter les résultats à tous les participants.
L’atelier expérimental s’est déroulé à Lausanne en octobre 2018. Il visait à placer les mesures élaborées jusqu’ici dans un contexte stratégique et à les évaluer du point de vue de leur effet sur le paysage.
Les participants ont dans un premier temps élaboré leur paysage idéal de la région à l’aide de l’outil d’esquisse dans le cadre de l’atelier. Lors de la séance plénière, la discussion visait à établir si les paysages idéaux tenaient compte des défis et des objectifs élaborés jusque-là et dans quelle mesure les mesures proposées étaient compatibles avec ces paysages.
Les participants ont unanimement estimé que les esquisses étaient utiles pour mettre en évidence les effets de la planification sur la région et son paysage et pour mieux évaluer les projets. Par exemple, les adaptations potentielles du projet peuvent être visualisées, ce qui peut conduire à une meilleure acceptation. Les idées présentées visuellement sont également plus compréhensibles que les explications écrites. En outre, le dessin des esquisses a donné lieu à des discussions au sein du groupe au sujet des idées et des souhaits de chacun.
Outil d’esquisse à des fins de visualisation
L’outil d’esquisse a été développé dans le but de soutenir le processus initial de la PA et notamment le développement d’une vision commune. Les participants ont également noté ce domaine d’application : ils ont pu en majorité tirer parti de l’outil d’esquisse et ont utilisé les différentes possibilités de représentation du paysage ; ils ont en outre discuté des esquisses réalisées et les ont utilisées dans le cadre de la discussion sur le développement de la région. Les participants ont souligné que les esquisses qu’ils avaient préparées eux-mêmes ainsi que les esquisses réalisées au préalable pour différents scénarios pouvaient être utilisées pour présenter aux différents participants d’un processus de planification les effets possibles des développements, par exemple concernant l’infrastructure ou l’utilisation des terres.
L’outil d’esquisse inclus dans la plateforme en ligne permet de représenter et de traiter le paysage actuel et les scénarios.
Le travail actif et créatif avec l’outil d’esquisse a stimulé et soutenu la discussion interdisciplinaire entre les participants concernant l’évolution future et l’identification du paysage idéal.
Pour une phase ultérieure du processus de planification, lorsque des mesures concrètes doivent être définies et que leurs effets sur une section spécifique du territoire doivent être évalués, les participants ont proposé des visualisations plus précises avec une référence spatiale.
Perspectives : développer les outils et approfondir la réflexion sur le processus
La plateforme et les outils inclus seront appliqués dans le cadre d’un autres projet pilote PA dans la plaine de Wauwiler (canton LU). En plus de l’outil d’esquisse, d’autres outils permettant une représentation dans l’espace de l’utilisation du territoire ainsi que divers indicateurs seront utilisés. Ce projet pilote servira également à approfondir la réflexion sur le processus de la PA et, par exemple, à améliorer le traitement des nouveaux résultats obtenus à chaque itération du processus.
Sven-Erik Rabe, EPF Zurich ; rabes@ethz.ch
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