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Par biodiversité on entend la variété des formes de vie sur la Terre. Elle fournit des services écosystémiques, tels que la pollinisation, la régulation naturelle des organismes nuisibles ou la mise à disposition d’espaces propices à la détente dont toute la société profite.

La mécanisation du travail, toujours plus importante dans l’agriculture, et l’intensification de l’agriculture ont entrainé une uniformisation des conditions écologiques et par conséquent un recul de la biodiversité.

Les objectifs et mesures définis dans le cadre des contributions à la biodiversité doivent permettre de contribuer à la réalisation des objectifs environnementaux pour l’agriculture (rapport 2008, rapport d’état 2016). Il s’agit notamment de contrer le recul des espèces prioritaires et des précieux habitats naturels sur la surface agricole utile et dans la région d’estivage. Les contributions sont versées pour la mise en place, l’entretien et la mise en réseau des surfaces de promotion de la biodiversité (SPB), en vue de la préservation et de la promotion de la richesse des espèces et de la diversité des milieux et habitats naturels. Elles sont constituées des contributions pour la qualité de niveau I (Q I) et II (Q II), ainsi que de la contribution pour la mise en réseau.

Vous trouverez des informations générales détaillées sur les contributions à la biodiversité sous www.ofag.admin.ch > Instruments > Paiements directs > Contributions à la biodiversité, ainsi que dans la brochure d’Agridea Promotion de la biodiversité dans l’exploitation agricole.

Buts des contributions à la biodiversité

Les objectifs et objectifs intermédiaires concernant la biodiversité de la politique agricole 2014 – 2017 ont été repris tels quels pour la politique agricole 2018 – 2021. En 2018, la réalisation des objectifs a légèrement augmenté par rapport à l’année précédente pour les trois niveaux d’objectifs. 
 

Objectifs intermédiaires concernant la biodiversité pour la politique agricole 2014 – 2017/ 2018 – 2021

 Objectifs intermédiaires
de la politique agricole
2014 – 2017/ 2018 – 2021
Etat
2015
Etat
2016
Etat
2017
Etat
2018
Niveau de qualité I65 000 ha SPB
en région de plaine
73 000 ha76 000 ha77 000 ha78 000 ha
Niveau de qualité II40 % de SPB de qualité35 %37 %40 %41 %
Mise en réseau50 % des SPB mises en réseau71 %74 %75 %77 %

Source : OFAG


L’évolution de la part du niveau de qualité II et de la mise en réseau entre 2008 et 2018 est représentée dans le graphique suivant :

Afin de réaliser les Objectifs environnementaux pour l’agriculture (OEA), toutes les surfaces actuelles du niveau de qualité I (« Part totale de SPB » dans le graphique ci-dessous) doivent atteindre le niveau de qualité II. Il est donc important que la qualité de la promotion de la biodiversité soit améliorée en continu. Ce faisant, il s’agit de prendre en compte les priorités régionales de la promotion des habitats.

Les parts de SPB du niveau de qualité I et II sur la SAU par zone sont comparées aux objectifs environnementaux pour l’agriculture dans le graphique suivant.
 

Zoom: ab19_politik_direktzahlungen_datentabelle_grafik_biodiversitaet_uzl_anteil_f.png

Structure et développement des contributions à la biodiversité

Zoom: ab19_politik_direktzahlungen_grafik_biodiversitaetsbeitraege_f.png


En 2018, 410,6 millions de francs de contributions à la biodiversité ont été octroyés dans le cadre des paiements directs. Cela correspond à 15 % de l’ensemble des paiements directs. Les contributions du niveau de qualité I correspondent à 40 %, celles du niveau de qualité II à 37 % et celles pour la mise en réseau à 25 % de la somme totale des contributions à la biodiversité.

Alors que les sommes des contributions pour le niveau de qualité II et la mise en réseau ont augmenté de manière constante au cours des dernières années, celles du niveau de qualité I ont baissé. Le graphique ci-dessous montre l’évolution des contributions à la biodiversité entre 2014 et 2018.

Le tableau suivant donne un aperçu des contributions, selon les types de contributions (QI, QII et mise en réseau), les cantons et les zones agricoles.


Pour un aperçu de la répartition des contributions à la biodiversité dans les cantons et un aperçu des zones agricoles concernées, voir sous « Services ».

Montant des contributions à la qualité et pour la mise en réseau 

Les contributions à la biodiversité ont été adaptées entre 2017 et 2018. À cette occasion, les contributions du niveau de qualité I ont été abaissées d’environ 20 % pour les prairies extensives, les surfaces à litière, les haies, les bosquets champêtres et les berges boisées. Les montants des contributions réduites au niveau de qualité I ont été reportés sur les contributions correspondantes du niveau de qualité II. Cela a permis de fournir une nouvelle incitation pour la mise en place de SPB de haute qualité.

Le tableau suivant donne un aperçu du montant des contributions à la biodiversité en 2018 selon le type de SPB, la zone et le type de contribution (Q I, Q II et mise en réseau).

Contributions pour la qualité

La surface totale du niveau de qualité I est restée largement stable en 2018. Ce sont les types de SPB « pâturages extensifs », « pâturages boisés » et « prairies extensives » qui ont surtout augmenté. La hausse concernant les prairies extensives était cependant moins prononcée que les années précédentes. La tendance à la baisse à long terme du type de SPB « prairies peu intensives » se maintient.

Depuis 2016, les contributions QI ne sont plus versées que pour 50 % de la SAU de l’exploitation au maximum. En 2018, 660 exploitations étaient concernées par cette réglementation (contre 720 l’année précédente) et n’ont reçu aucune contribution pour 1100 ha (1120 l’année précédente).

Du point de vue des objectifs environnementaux pour l’agriculture (OEA), la part des éléments SPB dans les grandes cultures reste généralement très basse et pratiquement inchangée par rapport aux années précédentes.

Les surfaces du niveau de qualité II ont également augmenté en 2018. Les surfaces proportionnellement les plus importantes sont, comme auparavant, les prairies extensives, les pâturages extensifs et les pâturages boisés.

La hausse des contributions et des surfaces QII en 2018 a débouché sur une augmentation des contributions de 13,15 millions de francs (+9,5 %) pour le total des contributions QII par rapport à l’année précédente. La hausse des contributions QII était la plus élevée dans le canton de Genève, avec +35,1 %.

Contribution pour la mise en réseau

Les surfaces mises en réseau ont continué d’augmenter en 2018 ; l’augmentation s’est toutefois stabilisée depuis 2014 – 2015. Les prairies extensives, les pâturages extensifs et les pâturages boisés sont les plus importants du point de vue de la surface.

Le tableau suivant donne un aperçu de surfaces mises en réseau en 2018 selon les types de biodiversité.

Informations sur les différents types de SPB

Aussi bien les surfaces QII que les surfaces mises en réseau ont légèrement augmenté en 2018 dans les prairies extensives. Près de la moitié de toutes les surfaces QI pour ce type de contributions se trouvent dans la région de plaine, alors que presque la moitié des surfaces QII se trouvent dans la région de montagne.
 

Prairies extensives 2018 : chiffres relatifs aux exploitations et à la surface

 UnitéRégion
de plaine
Région
des collines
Région
de montagne
Total
Niveau de qualité I     
ExploitationsNombre17 66210 54410 83239 038
Surfaceha39 86117 59526 09983 554
      
Niveau de qualité II     
ExploitationsNombre8 3655 5438 13422 042
Surfaceha11 4957 39517 41136 301
      
Mise en réseau     
ExploitationsNombre13 6508 6969 58331 929
Surfaceha29 66714 47623 58267 725

Source : OFAG


Le tableau suivant donne un aperçu des contributions octroyées pour des prairies extensives, selon les cantons et les zones agricoles :

Les surfaces QI et QII des prairies peu intensives ont continué de diminuer en 2018. La plupart des surfaces de ce type de contributions sont toujours annoncées dans la région de montagne.
 

Prairies peu intensives 2018 : chiffres relatifs aux exploitations et à la surface

 UnitéRégion
de plaine
Région
des collines
Région
de montagne
Total
Niveau de qualité I     
ExploitationsNombre2 177 3 1776 401 11 755
Surfaceha1 806 3 23910 91515 960
      
Niveau de qualité II     
ExploitationsNombre176 5593 0963 831
Surfaceha 130 4113 2203 761
      
Mise en réseau     
ExploitationsNombre837 1 6014 3086 746
Surfaceha 779 1 763 6 694 9 236

Source : OFAG


Le tableau suivant donne un aperçu des contributions octroyées pour des prairies peu intensives, selon les cantons et les zones agricoles.

Aussi bien les surfaces QI que la part de QII et de surfaces mises en réseau ont continué d’augmenter en 2018 dans les pâturages extensifs et les pâturages boisés. La plupart de ces surfaces ont été annoncés dans les cantons de BE et VS.
 

Pâturages extensifs et pâturages boisés 2018 : chiffres relatifs aux exploitations et à la surface

UnitéRégion
de plaine
Région
des collines
Région
de montagne
Total
Niveau de qualité I     
ExploitationsNombre4 6854 712 8 65418 051
Surfaceha7 376 8 916 31 72148 013
      
Niveau de qualité II     
ExploitationsNombre906 1 4295 3587 693
Surfaceha 1 468 2 83014 75919 057
      
Mise en réseau     
ExploitationsNombre2 878 3 4036 78313 064
Surfaceha 4 868 6 55524 194 35 617

Source : OFAG


Le tableau suivant donne un aperçu des contributions octroyées pour les pâturages extensifs et les pâturages boisés, selon les cantons et les zones agricoles.

Les surfaces à litière ont légèrement augmenté par rapport à l’année précédente. La présence de ce type de SPB varie très fortement selon les cantons.
 

Surfaces à litière 2018 : chiffres relatifs aux exploitations et à la surface

 UnitéRégion
de plaine
Région
des collines
Région
de montagne
Total
Niveau de qualité I     
ExploitationsNombre2 0741 9293 4967 499
Surfaceha2 3791 5714 1558 105
      
Niveau de qualité II     
ExploitationsNombre1 4691 5033 0035 975
Surfaceha 2 0661 378 3 723 7 167
      
Mise en réseau     
ExploitationsNombre1 6871 6303 1226 439
Surfaceha 2 0331 3763 8447 253

Source : OFAG


Le tableau suivant donne un aperçu des contributions octroyées pour les surfaces à litière, selon les cantons et les zones agricoles.

Les haies, bosquets champêtres et berges boisées ont légèrement progressé en 2018. Un léger recul a été enregistré pour les surfaces QI et les surfaces mise en réseau dans la région de montagne. La plupart des surfaces concernant ce type de SPB sont annoncées dans la région de plaine.
 

Haies, bosquets champêtres et berges boisées 2018 : chiffres relatifs aux exploitations et à la surface

 UnitéRégion
de plaine
Région
des collines
Région
de montagne
Total
Niveau de qualité I     
ExploitationsNombre7 751 4 6922 62915 072
Surfaceha2 288 1 304534 4 127
      
Niveau de qualité II     
ExploitationsNombre3 456 2 015739 6 210
Surfaceha 985 5711531 710
      
Mise en réseau     
ExploitationsNombre5 730 3 8112 225 11 766
Surfaceha 1 733 1 0754573 265

Source : OFAG


Le tableau suivant donne un aperçu des contributions octroyées pour des haies, bosquets champêtres et berges boisées, selon les cantons et les zones agricoles.

Les surfaces de jachères florales ont reculé en 2018 dans la région de plaine en comparaison avec les années précédentes. Dans la région de collines, aussi bien les ayants droit aux contributions à la qualité que les surfaces mise en réseau ont légèrement augmenté.
 

Jachères florales 2018 : chiffres relatifs aux exploitations et à la surface

UnitéRégion
de plaine
Région
des collines
Région
de montagne
Total
Niveau de qualité I     
ExploitationsNombre1 8504301112 291
Surfaceha1 97427442 252
      
Mise en réseau     
ExploitationsNombre1 467371611 844
Surfaceha 1 52122431 748

1 Les exploitations situées en région de montagne reçoivent des contributions pour jachères florales, si ces surfaces sont situées en zone de plaine ou en zone des collines.
Source : OFAG


Le tableau suivant donne un aperçu des contributions octroyées pour les jachères florales, selon les cantons et les zones agricoles.

Les jachères tournantes ont légèrement augmenté en 2018 par rapport à l’année précédente. Le surfaces mises en réseau ont par contre légèrement reculé dans la région de plaine et des collines. Les jachères tournantes restent nettement plus rares que les jachères florales.
 

Jachères tournantes 2018 : chiffres relatifs aux exploitations et à la surface

UnitéRégion
de plaine
Région
des collines
Région
de montagne
Total
Niveau de qualité I     
ExploitationsNombre4346821504
Surfaceha582730655
      
Mise en réseau     
ExploitationsNombre2734101314
Surfaceha 371420413

1 Les exploitations situées en région de montagne reçoivent des contributions pour jachères tournantes, si ces surfaces sont situées en zone de plaine ou en zone des collines.
Source : OFAG


Le tableau suivant donne un aperçu des contributions octroyées pour les jachères tournantes, selon les cantons et les zones agricoles.

Les ourlets sur terres assolées ont légèrement augmenté en 2018, mais restent insignifiants du point de vue de la surface. Seulement 221 ha ont été annoncés pour les contributions à la biodiversité en 2018, dont un tiers dans le canton AG.

La surface moyenne par exploitation des ourlets qui sont plutôt aménagés en bordures linéaires de cultures représente 0,23 ha, c’est-à-dire un quart des surfaces de jachères et environ un dixième des bandes culturales extensives.
 

Exploitations et surfaces avec ourlets sur terre assolée 2018

UnitéRégion
de plaine
Région
des collines
Région
de montagne
Total
Niveau de qualité I     
ExploitationsNombre7202157942
Surfaceha181391221
      
Mise en réseau     
ExploitationsNombre6171997823
Surfaceha 156361193

Source : OFAG


Le tableau suivant donne un aperçu des contributions octroyées pour les ourlets sur terres assolées, selon les cantons et les zones agricoles.

Les bandes culturales extensives ont augmenté de presque un quart en 2018. Près de la moitié de ces surfaces ont été annoncées dans le canton de VD. Ce type de SPB est lui aussi de faible importance, avec une surface totale de 360 ha.
 

Bandes culturales extensives 2018 : chiffres relatifs aux exploitations et à la surface

UnitéRégion
de plaine
Région
des collines
Région
de montagne
Total
Niveau de qualité I     
ExploitationsNombre1245233209
Surfaceha18314828360
      
Mise en réseau     
ExploitationsNombre673633136
Surfaceha 11917726263

Source : OFAG


Le tableau suivant donne un aperçu des contributions octroyées pour les bandes culturales extensives, selon les cantons et les zones agricoles.

Le type de SPB d’une année « Bandes fleuries pour pollinisateurs et autres organismes utiles » a été introduit en 2015. Avec 134 ha en 2018, la surface s’est légèrement rétrécie par rapport aux 140 ha de l’année précédente. Le canton BE, dans lequel les bandes fleuries pour pollinisateurs ont été développées, présente la surface la plus importante (48 ha).

Conformément à l’OPD, une exploitation peut mettre en places plusieurs bandes fleuries, mais les différentes surfaces ne doivent pas dépasser 50 ares. Cette restriction explique en partie la surface de 0,2 ha de bandes fleuries par exploitation, qui est relativement petite par rapport aux jachères florales, aux jachères tournantes et aux ourlets.
 

Bandes fleuries pour les pollinisateurs et autres organismes utiles 2018 : chiffres relatifs aux exploitations et à la surface

UnitéRégion
de plaine
Région
des collines
Région
de montagne
Total
Niveau de qualité I     
ExploitationsNombre52813261666
Surfaceha114190134

1 Les exploitations situées en région de montagne reçoivent des contributions pour les bandes fleuries pour les pollinisateurs et autres organismes utiles, si ces surfaces sont situées en zone de plaine ou en zone des collines.
Source : OFAG


Le tableau suivant donne un aperçu des contributions octroyées pour les bandes fleuries pour les pollinisateurs et autres organismes utiles, selon les cantons et les zones agricoles.

Les prairies riveraines d’un cours d’eau ont légèrement augmenté dans la région de plaine et de montagne ; dans la région des collines, la surface est restée la même que l’année précédente. Avec 85 ha en 2018, les prairies riveraines d’un cours d’eau sont le type de SPB le plus petit en termes de surface. 
 

Prairies riveraines d’un cours d’eau 2018 : chiffres relatifs aux exploitations et à la surface

UnitéRégion
de plaine
Région
des collines
Région
de montagne
Total
Niveau de qualité I     
ExploitationsNombre245 10665416
Surfaceha53 25785
      
Mise en réseau     
ExploitationsNombre1004946195
Surfaceha 2611441

Source : OFAG


Le tableau suivant donne un aperçu des contributions octroyées pour des prairies riveraines d’un cours d’eau, selon les cantons et les zones agricoles.

Les surfaces viticoles présentant une biodiversité naturelle ont nettement augmenté par rapport à l’année précédente, de 9 % pour la surface QII et de 11 % pour la surface mise en réseau. Les contributions pour la qualité sont uniquement versées pour les surfaces QII, alors que les contributions pour la mise en réseau le sont également pour les surfaces QI. Près de 40 % des surfaces QII et 35 % des surfaces mises en réseau pour ce type de SPB ont été annoncées dans le canton de VD en 2018.
 

Surfaces viticoles présentant une biodiversité naturelle 2018 : chiffres relatifs aux exploitations et à la surface

 UnitéRégion
de plaine
Région
des collines
Région
de montagne
Total
Niveau de qualité I     
ExploitationsNombre8002551831 238
Surfaceha2 4694912163 176
      
Niveau de qualité II     
ExploitationsNombre34413362539
Surfaceha834237801 151
      
Mise en réseau     
ExploitationsNombre48913696721
Surfaceha 1 7722841082 164

Source : OFAG


Le tableau suivant donne un aperçu des contributions octroyées pour les surfaces viticoles présentant une biodiversité naturelle, selon les cantons et les zones agricoles.

En ce qui concerne les arbres fruitiers haute-tige (sans les noyers), peu de changements ont été enregistrés par rapport à l’année précédente. Le nombre total d’arbres a légèrement diminué. Le nombre d’arbres du niveau de qualité II et mis en réseau a par contre légèrement augmenté.
 

Arbres fruitiers haute-tige 2018 : chiffres relatifs au nombre d’exploitations concernées et au nombre d’arbres

UnitéRégion
de plaine
Région
des collines
Région
de montagne
Total
Niveau de qualité I     
ExploitationsNombre13 508 10 1195 09428 721
ArbresNombre1 072 239 786 354287 3082 145 901
      
Niveau de qualité II     
ExploitationsNombre6 147 5 1811 790 13 118
ArbresNombre438 330 322 05778 044838 431
      
Mise en réseau     
ExploitationsNombre8 942 7 3053 506 19 753
ArbresNombre619 334 503 611175 3411 298 286

Source : OFAG


Les graphiques suivants montrent l’évolution des arbres fruitiers haute-tige (sans les noyers) dans les exploitations avec un nombre différent d’arbres par exploitations depuis 2015.
 

Zoom: ab19_politik_direktzahlungen_datentabelle_grafik_biodiversitaet_entwicklung_hofo_pro_betrieb_2015_2018_f.png


Zoom: ab19_politik_direktzahlungen_datentabelle_grafik_biodiversitaet_entwicklung_hofo_pro_betrieb_qii_2015_2018_f.png


Le tableau suivant donne un aperçu des contributions octroyées pour les arbres fruitiers haute-tige, selon les cantons et les zones agricoles.

En 2018, le nombre d’exploitations qui ont annoncé des noyers était nettement plus important qu’en 2017. La hausse représentait 10 % pour les arbres du niveau de qualité I et même 18 % pour le niveau de qualité II. Le nombre de noyers a augmenté de 13 % par rapport à l’année précédente. La part de QII a augmenté de 19 %, celle d’arbres mis en réseau de 17 %. La plupart des noyers encouragés par des contributions à la biodiversité se trouvent dans le canton VD, suivi par les cantons AG, BE et ZH.
 

Noyers 2018 : chiffres relatifs au nombre d’exploitations concernées et au nombre d’arbres

 UnitéRégion
de plaine
Région
des collines
Région
de montagne
Total
Niveau de qualité I     
ExploitationsNombre6 4694 0621 67512 204
ArbresNombre56 96723 7789 51490 259
      
Niveau de qualité II     
ExploitationsNombre2 0761 4453953 916
ArbresNombre20 6207 3211 52329 464
      
Mise en réseau     
ExploitationsNombre3 0202 0588825 960
ArbresNombre29 96811 2894 91646 173

Source : OFAG


Le tableau suivant donne un aperçu des contributions octroyées pour les noyers, selon les cantons et les zones agricoles.

Le type de SPB Arbres isolés indigènes adaptés au site et allées d’arbres, pour lequel seules des contributions pour la mise en réseau sont versées, enregistre une légère croissance par rapport à l’année précédente. La grande majorité des arbres isolés et des allées ont été annoncés dans le canton BE, suivi par le canton LU.
 

Arbres isolés indigènes adaptés au site et allées d’arbres 2018 : chiffres relatifs au nombre d’exploitations concernées et au nombre d’arbres

 UnitéRégion
de plaine
Région
des collines
Région
de montagne
Total
Mise en réseau     
ExploitationsNombre5 1414 5075 06914 717
ArbresNombre43 21836 65870 880150 756

Source : OFAG


Le tableau suivant donne un aperçu des contributions octroyées pour des arbres isolés indigènes adaptés au site et des allées d’arbres, selon les cantons et les zones agricoles.

Les surfaces de promotion de la biodiversité spécifiques à la région ont de nouveau augmenté par rapport à 2017. 91,9 % des surfaces de promotion de la biodiversité spécifique à la région sont annoncées dans le canton GR.
 

Surface de promotion de la biodiversité spécifique à la région 2018 : chiffres relatifs aux exploitations et à la surface

 UnitéRégion
de plaine
Région
des collines
Région
de montagne
Total
Mise en réseau     
ExploitationsNombre981121 4841 694
Surfaceha87782 8353 000

Source : OFAG


Le tableau suivant donne un aperçu des contributions octroyées pour des surfaces de promotion de la biodiversité spécifique à la région, selon les cantons et les zones agricoles.

Les contributions pour les surfaces herbagères et les surfaces à litière riches en espèces de la région d’estivage ont été introduites en 2014. La surface a seulement augmenté de 2,7 % par rapport à 2017.
 

Surfaces herbagères et à litière riches en espèces dans la région d’estivage 2018 : chiffres relatifs aux exploitations et à la surface

UnitéRégion d’estivage
Niveau de qualité II  
ExploitationsNombre5 538
Surfaceha223 509

Source : OFAG


Le tableau suivant donne un aperçu des contributions octroyées pour des surfaces herbagères et à litière dans la région d’estivage, selon les cantons.

Bibliographie

OFEV et OFAG (2008). Objectifs environnementaux pour l’agriculture. A partir de bases légales existantes. Connaissance de l’environnement no 0820. Office fédéral de l’environnement, Berne.

OFEV et OFAG (2016). Objectifs environnementaux pour l’agriculture. Rapport d’état 2016. Connaissance de l’environnement no 1633. Office fédéral de l’environnement, Berne.

Agridea (2018) Promotion de la biodiversité dans l’exploitation agricole – Guide. 6e édition. Lindau. Conseil fédéral (2012)

Message concernant l’évolution future de la politique agricole dans les années 2014 à 2017. Berne.

Judith Ladner Callipari, OFAG, secteur Paiements directs – Programmes, judith.ladner@blw.admin.ch
Jeannette Kneubühler, OFAG, secteur Paiements directs – programmes, jeannette.kneubuehler@blw.admin.ch

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